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如何让应急预案告别“形式主义”

中国应急管理报 作者:朱献德 2019-09-04 09:56:10

日前,山西煤矿安全监察局救援指挥中心成立调研组,通过听取汇报、查看资料、实地检查、座谈交流、调查问卷等方式,就《生产安全事故应急条例》正式实施后,山西部分煤炭集团、煤矿和救护大队在应急预案管理方面所做的工作进行专题调研,发现应急预案在实施过程中形式主义严重,缺乏有效落地措施。

导致应急救援预案“束之高阁”的6种原因

企业对应急预案作用认识不到位。在此次调研中,笔者发现煤炭企业对事故应急预案的作用普遍认识不到位,认为“实际情况千变万化,临场指挥比应急预案更重要,应急管理就是事后应急救援”,没有把应急预案和双重预防机制工作结合起来,仅仅把预案的编制当作是上级部门检查的“一项任务”去做,往往完成以后就“束之高阁”。

应急预案编制准备工作不充分。在调研中,笔者还发现,多数煤炭企业未按《生产安全事故应急预案管理办法》要求对矿井的灾害类型、隐蔽致灾因素、各类可能导致事故发生的风险、灾害隐患、可能产生的后果及影响范围进行评估,应急资源调查仅包含企业内部的应急物资调查,未对应急组织机构、人员及外部应急资源进行调查。

应急预案可操作性不强。在此次调研中,笔者发现煤炭企业编制的应急预案普遍未按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》进行响应分级,存在预案响应分级不明确、应急预案响应与上级衔接机制不健全等问题,这给应急预案的实际操作带来很大的难度。

应急教育和培训不到位。调研中笔者发现,部分煤炭企业未对单位的从业人员进行应急预案专项培训,应急知识应知应会培训也缺乏针对性,更不要说对企业管理人员和一般从业人员进行有侧重点的分类培训。

应急预案演练不规范。在调研中笔者发现,煤炭企业普遍未进行综合预案的演练;部分煤矿对“雨季三防”、“紧急避险系统”等需要按年度进行的演练未列入每年的演练计划,预案演练过程中也未安排专人进行演练评估,应急预案演练结束后对于演练情况也没有进行系统的总结。

应急救援信息系统不完善。在调研中,笔者发现,部分煤矿的安全监控系统升级改造不彻底,应急救援信息系统不完善,对事故的应急响应还采用电话拨号逐级上报的方式,不能实现数据互联互通、信息共享。

以实际操作为导向解决应急救援预案的形式主义难题

如何解决应急救援预案流于形式的问题?

转变思想观念,切实提高对应急预案重要性的认识。转变思想、提高认识,通过重视应急救援预案的编制,以进一步提升企业的“自诊”能力。

强化事故应急救援预案管理是贯彻落实《生产安全事故应急条例》和《生产安全事故应急预案管理办法》的落脚点,也是促进企业全面体检、自检的切入点,煤炭企业必须重视应急预案的编制,使其与企业中长期发展规划、年度作业计划相配套,并根据下一年度的作业范围、地点,组织各专业对瓦斯、水、火、煤尘、顶板、冲击地压及提升运输系统等容易造成群死群伤事故的危险因素,开展风险评估并形成报告,根据辨识评估结果确定下一年度的生产作业计划和安全工作重点。

凡事预则立,不预则废。通过预案的编制,理顺企业内部风险分级管控和事故隐患排查双预控机制,规范外部应急资源共享,进一步提升企业的“自诊”能力,这是应急救援管理的核心和基础。只有企业内部的安全管理体系理顺、完善了,才可能实现安全生产,使应急救援预案起到最根本的作用。

完善预案体系,建立完整的应急响应衔接机制。完善体系、建立机制,通过应急救援预案的评审、公布及备案,进一步提升企业的“自律”能力。

按照安全生产应急管理“一案三制”(预案、机制体制法制),煤炭企业应按照板块管理、分级负责的原则,对应安全管理主体责任,健全完善应急管理体系,建立“主体责任落实到哪里,应急管理就落实到哪里”的机制。

煤炭企业的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,与上级公司及监管部门的应急预案实现相互衔接,明确预案应急响应的分级管理。并在应急预案基础上,丰富完善“三个一”(即每个单位一套应急预案、一套应急预案处置手册、一套岗位处置卡)的预案体系,进一步推进预案体系的图表化、程序化、手册化、卡片化,不断提高预案的可操作性。

强化分级培训,加强从业人员的应急知识储备。以人为本、强化培训,通过教育培训将应急知识转化为处置能力,以进一步提升企业的“自救”能力。

编制一套切实可操作的应急预案是应急管理工作的前提和基础,预案培训和应急教育是真正有效发挥预案应有功能的保障。煤炭企业应按照“预案培训不到位就是隐患”的原则,开展分层次、分系统、分岗位的应急教育培训,即对应急管理人员、应急指挥人员和岗位操作人员进行分级培训。

针对应急管理负责人和编制人员理论基础薄弱的现状,通过“三结合”方式,即脱产集中培训与日常学习相结合、普通培训与针对性培训相结合、理论培训与现场实操相结合,聘请应急管理专家,就应急管理系统建设和预案编制工作进行专项培训;针对应急指挥人员,进行应急分级响应和应急救援指挥方面的培训;针对区队、班组及岗位操作工,开展全员应急知识应知应会、自救互救和逃生技能的岗位培训。通过三个层次的应急管理系统培训,进一步强化各级应急管理、指挥人员的应急意识,提升应急管理理论水平和处置突发事件的能力,夯实应急管理基础工作。

重视预案演练,以演练促防促用。注重实操、以防促用,通过应急预案演练、评估和修订,进一步提高煤矿企业的“自控”能力。

煤炭企业要充分认识到“防灾、减灾、救灾”同等重要,对应急预案的演练工作须格外重视。只有把平常的每次演练当成实战,才能在发生生产安全事故时,做到从容处置。因此,组织开展“学演结合”的实战演练,是提高应急处置能力的重要方法。

煤炭企业必须结合本单位主要灾害事故类型,详细编制年度演练计划,有效开展有专职救护队参与的实战化应急演练。煤炭企业还要牢固树立“与其平平常常把所有预案过一遍,不如扎扎实实做好一个预案演练”的思想。同时,煤炭企业要结合预案培训,将避灾线路及紧急避灾系统的正确使用、应急指挥处置人员指挥实务、具体处置方案与措施作为重点内容,进行实操演练,并开展经常性检查抽考,形成“以学促演、以练促防、学演相促”的长效工作机制。预案演练结束后应及时总结,并对演练效果进行评估,在此基础上逐步完善预案,提高预案的可操作性。

建立信息处置平台,完善应急救援信息系统。科学监管、持续创新,通过加快互联网+、大数据植入的智慧矿山建设,来进一步提升企业的“自强”能力。

煤炭企业要通过安全监控系统升级改造,建立综合信息处置平台,促进煤矿安全监测监控多元化融合和信息共享,提高煤矿安全预测预警水平,实现安全监测监控信息的深度分析和综合利用。

事故发生前,通过应急联动系统,在瓦斯超限、断电等需立即撤离的紧急情况下,可自动与应急广播、通信、人员定位等系统应急联动,及时撤出危险区域的作业人员。

事故发生后,启动应急预案,通过应急救援信息系统,统一调配应急救援资源,实施生产安全事故现场应急救援方案,及时有效地协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。

建立完善生产安全事故应急救援信息系统,将各种应急资源纳入其中,做到数据互联互通、信息资源共享,实现应急救援指挥调度和地理信息系统(GIS)紧密结合。“横向”对事故矿井周边应急资源分级分区域调配,“纵向”实现事故矿井应急预案与省、市、县、企业、矿井的“五级联网”逐级响应。

(作者单位:山西煤矿安全监察局救援指挥中心)

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